梧州市人民代表大會常務委員會

公 告

（十三屆第1號）

《梧州市立法條例》已由梧州市第十三屆人民代表大會第七次會議于2016年2月3日通過，經廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2016年3月31日批準，現予公布，自公布之日起施行。

梧州市人民代表大會常務委員會

2016年4月15日

梧州市立法條例

（2016年2月3日梧州市第十三屆人民代表大會第七次會議通過 2016年3月31日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 立法準備

第三章 市人民代表大會立法審議程序

第四章 市人民代表大會常務委員會立法審議程序

第五章 法規報請批準和公布

第六章 地方性法規解釋

第七章 規章的備案和審查

第八章 其他規定

第九章 附則

第一章 總則

   第一條 為了規范本市立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《廣西壯族自治區立法條例》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。

第三條 制定本市地方性法規應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則。

制定本市地方性法規應當依照法定權限和程序，根據本市的具體情況和實際需要，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

第四條 市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。

第五條 在不與憲法、法律、行政法規和自治區地方性法規相抵觸的情況下，市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定地方性法規:

（一）為執行法律、行政法規、自治區地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作出具體規定的事項；

（二）屬于本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；

（三）除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項以外，國家和自治區尚未制定法律或者法規，根據本市具體情況需要制定地方性法規的事項。

法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

已經制定的地方性法規，所依據的上位法已經修改或者廢止、所規范的社會實際情況發生重大變化的，應當及時予以修改或者廢止。

第六條 下列事項由市人民代表大會制定地方性法規：

（一）法律規定由市人民代表大會規定的事項；

（二）涉及市人民代表大會自身活動的事項；

（三）規定本市的特別重大事項。

市人民代表大會常務委員會制定和修改除前款規定以外的地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

第七條 本市立法工作所需經費，應當列入市本級預算。

第二章 立法準備

第八條 常務委員會應當編制立法規劃和年度立法計劃。

編制立法規劃和年度立法計劃應當遵循突出重點、區分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則，認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性和針對性。

常務委員會應當在每屆任期的第一年編制立法規劃，每年的第四季度編制下一年度的立法計劃。

常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和年度立法計劃的具體工作，并按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

第九條 常務委員會法制工作機構應當向市人民政府及其有關部門、市人民代表大會各專門委員會、縣（市、區）人民代表大會常務委員會、民主黨派、人民團體、市人民代表大會代表、政協委員公開征集立法項目的建議，其他組織和個人也可以向常務委員會提出立法項目的意見和建議。

提出立法項目建議時，應當采用書面形式。內容主要包括:法規名稱、立項依據、必要性，需要解決的主要問題和擬采取的對策及其可行性。

常務委員會法制工作機構應當在編制立法規劃和年度立法計劃前，通過網絡、新聞媒體等方式向社會公眾公開征集立法項目。

第十條 立法規劃和年度立法計劃應當由常務委員會法制工作機構組織有關的專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府有關部門、專家對立法項目建議進行研究、論證、評估，形成初稿，經征求自治區人民代表大會常務委員會意見后，由常務委員會主任會議通過，印發各有關機關和組織執行并向社會公布。

立法規劃和年度立法計劃需要調整的，應當由常務委員會法制工作機構提出意見，經征求自治區人民代表大會常務委員會意見后，報主任會議決定。

第十一條 列入常務委員會年度立法計劃的法規草案一般由市人民政府有關部門負責起草；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草；專業性較強的法規草案，可以由主任會議根據需要作出決定，委托其他機關或者大專院校、科研機構、學術團體以及專家、學者起草。

第十二條 起草單位在起草法規草案時，應當深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見。對法規草案規范的主要問題和涉及到的專業技術問題，應當進行論證；對涉及利益關系重大調整的法規草案，應當采取召開由公民、法人和其他組織參加的座談會、聽證會等形式，征求意見。

第十三條 有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與列入年度立法計劃的立法項目的調研、起草、論證等相關工作，了解起草工作的進展和動態，與起草單位及時溝通、交換意見。

第十四條 常務委員會、主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的法規案，應當分別經常務委員會會議、主任會議、市人民政府常務會議或者全體會議、專門委員會會議討論通過。

第十五條 向市人民代表大會及其常務委員會提出法規案，應當同時提交以下材料：

（一）法規草案文本及說明，修改法規的還應當提交修改前后對照文本，法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；

（二）立法指引；

（三）法規草案征求有關方面意見的書面反饋材料；

（四）立法依據等相關立法參閱材料。

常務委員會法制工作機構對報送的材料進行審查，如報送的材料不符合前款規定的，應當要求提案人補充完善。

第十六條 提案人應當在提請市人民代表大會及其常務委員會會議審議法規案前，對法規案中有關執法主體的職責和權限劃分做好協調工作；對與部門規章、自治區人民政府規章不一致的規定等重大問題做好論證工作。

第十七條 提案人應當按照年度立法計劃規定的時間將法規案提請常務委員會審議；不能按時提出的，應當書面向主任會議說明理由。

第十八條 有關的專門委員會、常務委員會有關工作機構對列入年度立法計劃的立法項目應當開展立法調研活動。調研結束后，及時向主任會議提交書面調研報告，并抄送常務委員會法制工作機構。

開展立法調研活動，可以邀請有關的常務委員會組成人員和市人民代表大會代表參加。

第三章 市人民代表大會立法審議程序

第十九條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

第二十條 常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

十名以上代表聯名可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。專門委員會審議法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十一條 向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋。

第二十二條 常務委員會決定提請市人民代表大會審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前將法規草案發給代表。

第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取常務委員會或提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第二十八條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十九條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第四章 市人民代表大會常務委員會立法審議程序

第三十條 主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第三十一條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交由有關的專門委員會審議、提出意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人書面說明。

有關的專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，邀請提案人列席會議，發表意見。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。

審議報告的內容應當包括制定該法規的必要性，法規草案的可行性，有關方面在主要問題上的不同意見，有無執法主體和職責權限劃分等未能協調一致的問題，有無需要研究的重大問題，本委員會對法規案是否列入常務委員會會議議程的意見。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，常務委員會辦事機構應當在會議舉行的七日前將法規草案及相關材料發給常務委員會組成人員。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議意見，并進行分組會議初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會會議審議法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。

第三十五條 法規草案修改稿經常務委員會審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請交付常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經過兩次常務委員會會議審議后交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

經常務委員會一次審議即交付表決的法規案，在全體會議上聽取提案人的說明、有關的專門委員會的審議意見和法制委員會關于法規草案審議結果的報告。

第三十七條 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會進一步審議。

第三十八條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第三十九條 法規案經常務委員會會議三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議，或者進一步征求各方面的意見，提出報告。

暫不付表決的法規案，經過修改或者協調，法規草案中的重大問題得到解決的，由主任會議決定提請常務委員會會議繼續審議或者交付表決。繼續審議的由法制委員會根據常務委員會會議審議意見進行修改，提出審議結果的報告和法規草案表決稿，由主任會議決定提請下一次常務委員會全體會議表決。

第四十條 常務委員會審議法規案時，應當邀請法制委員會、其他有關的專門委員會或者其他有關的市人民代表大會代表和常務委員會法制工作機構列席會議，發表意見。

第四十一條 常務委員會分組審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第四十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，由常務委員會法制工作機構負責匯總、收集整理常務委員會組成人員的審議意見和各方面提出的意見建議以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

經常務委員會會議審議的法規案，由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見和各方面的意見建議進行研究，向法制委員會提出法規草案修改建議稿。

法制委員會根據常務委員會組成人員的意見、有關的專門委員會的審議意見和各方面意見建議，對法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。

第四十三條 法制委員會和有關的專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議。

法制委員會和有關的專門委員會審議法規案時，應當邀請其他的專門委員會成員、常務委員會法制工作機構負責人列席會議，發表意見。根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第四十四條 法制委員會與有關的專門委員會之間對法規草案的重要問題不能取得一致意見的，應當分別向主任會議報告。

第四十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會、論證會、聽證會等形式進行。

法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、縣（市、區）人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

第四十六條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會法制工作機構應當在常務委員會會議后將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，公開征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。

向社會公開征求意見的時間一般不少于三十日。

向社會公開征求意見的情況，由常務委員會法制工作機構負責收集，報主任會議后印發常務委員會會議。

第四十七條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估，評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第四十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

第四十九條 列入常務委員會會議審議的法規案，因重大問題存在較大分歧意見而擱置審議兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

第五章 法規報請批準和公布

第五十條 市人民代表大會及其常務委員會通過的法規，應當自通過之日起三十日內，由常務委員會報請自治區人民代表大會常務委員會批準。

報請批準法規的報送工作，由常務委員會法制工作機構負責辦理。

第五十一條 經自治區人民代表大會常務委員會批準的法規，由常務委員會在批準之日起三十日內在常務委員會公報、梧州人大網和《梧州日報》上發布公告予以公布。并在公布之日起及時將有關材料報送自治區人民代表大會常務委員會。

公布法規、報送法規備案材料的具體工作由常務委員會法制工作機構負責。

第六章 地方性法規解釋

第五十二條 地方性法規的解釋權屬于常務委員會。

地方性法規有以下情況之一的，由常務委員會解釋：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義；

（二）地方性法規制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

第五十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會，縣（市、區）人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出地方性法規解釋要求。

第五十四條 對地方性法規的解釋要求，需要進行解釋的，由常務委員會法制工作機構會同有關的專門委員會研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定提請常務委員會審議。不需要進行解釋的，常務委員會法制工作機構研究擬定不予解釋的意見，由主任會議決定答復要求人。

第五十五條 地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

第五十六條 地方性法規解釋草案表決稿，由主任會議決定提請常務委員會全體會議表決，常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，并在作出解釋后三十日內報自治區人民代表大會常務委員會備案。

第五十七條 常務委員會法制工作機構可以對地方性法規有關具體問題的詢問進行研究，予以答復，并報常務委員會備案。對重要問題的答復，應當報經主任會議審定。

第七章 規章的備案和審查

第五十八條 市人民政府制定的規章，應當自公布之日起三十日內，報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案，同時報自治區人民代表大會常務委員會和自治區人民政府備案。

第五十九條 報送常務委員會備案的市人民政府規章，由常務委員會法制工作機構負責接收、登記、分送等日常工作，并將報送備案的材料送有關的專門委員會和常務委員會有關的工作機構進行研究，提出意見。

第六十條 市中級人民法院、市人民檢察院和縣（市、區）人民代表大會常務委員會認為市人民政府規章同上位法相抵觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會法制工作機構分送有關專門委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為市人民政府規章同上位法相抵觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

第六十一條 有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構在審查、研究中認為市人民政府規章同上位法相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會與有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并予以反饋。

第六十二條 法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構根據本條例第六十一條規定，向制定機關提出審查意見、研究意見，制定機關按照所提意見對人民政府規章進行修改或者廢止的，審查終止。

第六十三條 有關的專門委員會和常務委員會法制工作機構經審查、研究認為，本級人民政府規章同上位法相抵觸而制定機關不予修改的，應當向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

第八章 其他規定

第六十四條 在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

第六十五條 地方性法規的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章的有關規定。

地方性法規部分條文被修改的，應當公布新的地方性法規文本。

第六十六條 常務委員會法制工作機構負責本市地方性法規的印制、匯編和譯本的審定工作。

第六十七條 地方性法規規定由市人民政府對專門事項作出配套的具體規定的，應當在法規生效之日起一年內制定、公布，并在公布后的三十日內報常務委員會備案。

因特殊原因不能在規定的期限內制定、公布的，應當向主任會議報告。

第六十八條 有關的專門委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對有關地方性法規或者地方性法規中的有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第六十九條 地方性法規公布施行滿一年的，負責法規實施的機關應當將法規的實施情況書面報告常務委員會。

常務委員會應當每兩年督促法規實施機關書面報告法規實施情況。

第七十條 法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明，并提出處理意見，必要時可以同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規相關規定的議案。

法制委員會和有關的專門委員會審議法規案時，認為需要修改或者廢止本市其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第七十一條 市人民代表大會及其常務委員會應當在立法的立項、起草、審議等過程中開展立法工作協商，廣泛聽取各方面意見，根據需要征求政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見建議。

第七十二條 常務委員會根據立法工作需要，按照專業門類健全、知識結構合理、人員規模適度的原則，建立立法專家顧問庫。

第七十三條 常務委員會應當建立基層立法聯系點，通過縣（市、區）人民代表大會常務委員會及鄉鎮、街道、大專院校、行業組織以及企事業單位等基層組織，聽取群眾的意見。

第七十四條 市人民代表大會及其常務委員會在立法過程中的起草、相關調研、評估等活動可以委托第三方機構進行。

第九章 附則

第七十五條 本條例自公布之日起施行。